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【政策解讀】23條措施讓中小企業(yè)輕裝前行(政策解讀)

發(fā)布者: 金翼達(dá)  時(shí)間:4/23/2019 9:58:48 AM

我國(guó)各類(lèi)企業(yè)已超3100萬(wàn)戶(hù),其中99%是中小企業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。而隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化,中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出。如何紓解中小企業(yè)困難,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心?


  中辦國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)),提出6方面23條措施。哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?能夠釋放哪些政策效應(yīng)?工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。


  將“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位,意見(jiàn)針對(duì)性實(shí)操性強(qiáng)


  工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見(jiàn)是近十年來(lái)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件,對(duì)激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展意義重大,為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。


  意見(jiàn)將“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位,并從破解融資難融資貴、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進(jìn)服務(wù)保障工作等6個(gè)方面提出政策意見(jiàn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認(rèn)為,有3個(gè)突出特點(diǎn)。


  ——針對(duì)性強(qiáng)。此次專(zhuān)門(mén)制定政策,指向性更明確,體現(xiàn)了支持中小企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。


  ——系統(tǒng)全面。去年以來(lái)面向中小企業(yè)出臺(tái)的政策法規(guī),更多集中在某一方面,如創(chuàng)業(yè)扶持、投融資、企業(yè)減負(fù)等,專(zhuān)項(xiàng)性較強(qiáng)。意見(jiàn)涵蓋6方面23條措施,更具系統(tǒng)性和指導(dǎo)意義。


  ——更可操作。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出性、普遍性和迫切性問(wèn)題,意見(jiàn)中基本都予以觸及,并提出實(shí)實(shí)在在的解決方案,有利于中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題,輕裝前進(jìn)。


  在融資難融資貴、生產(chǎn)成本、創(chuàng)新能力等方面開(kāi)出新藥方


  專(zhuān)家認(rèn)為,針對(duì)融資難、稅負(fù)重、創(chuàng)新不足等問(wèn)題,意見(jiàn)舉措都有較大創(chuàng)新。


  緩解融資難方面,將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行,包括新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。


  “中小銀行專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù),但由于資金有限,往往限制了銀行的放貸能力?!蹦暇┐髮W(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊德才表示,此舉落實(shí)后,中小企業(yè)能以對(duì)中小企業(yè)債權(quán)向央行再貸款,獲得資金支持,在增強(qiáng)中小銀行放貸能力的同時(shí),還能降低融資風(fēng)險(xiǎn),從而鼓勵(lì)中小銀行向中小企業(yè)融資的積極性。


  如何減輕融資負(fù)擔(dān)?根據(jù)意見(jiàn),將加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保,降低擔(dān)保費(fèi)率。


  “取消反擔(dān)保,降低擔(dān)保費(fèi)率將大幅降低融資成本。”楊德才分析,中小企業(yè)融資貴,關(guān)鍵在于擔(dān)保費(fèi)率較高。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸時(shí),往往要求進(jìn)行擔(dān)保,有時(shí)還需多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)保,大大增加了融資成本。


  針對(duì)中小企業(yè)普遍反映的稅負(fù)問(wèn)題,意見(jiàn)提出,要清理規(guī)范涉企收費(fèi),加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。


  “過(guò)去中央要求取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi),但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未取消,企業(yè)負(fù)擔(dān)壓減困難。”楊德才說(shuō),“全部清零”目標(biāo)提出后,會(huì)實(shí)質(zhì)性減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。


  為提升創(chuàng)新發(fā)展能力,意見(jiàn)指出,組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席研究員繆榮說(shuō),知識(shí)密集型行業(yè)有不少中小企業(yè),要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)謀求更大市場(chǎng)。培育專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航,將為企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局提供支撐。


  同時(shí),將研究制定專(zhuān)精特新評(píng)價(jià)體系,建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫(kù),引導(dǎo)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展??姌s認(rèn)為,這將提供市場(chǎng)識(shí)別機(jī)制,讓優(yōu)質(zhì)資源主動(dòng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚,降低市場(chǎng)交易成本,強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。


  加強(qiáng)督導(dǎo),委托第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境


  一分部署,九分落實(shí)。如何才能確保這些利好政策落實(shí)到位,讓更多中小企業(yè)真正有獲得感?


  工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步要明確分工,提出細(xì)化措施,深入了解影響中小企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成共促中小企業(yè)健康發(fā)展的合力。


  強(qiáng)督查是嚴(yán)執(zhí)行的有力保障。意見(jiàn)規(guī)定,要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo),委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估并向社會(huì)公布。


  在相關(guān)部門(mén)督導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督外,繆榮建議,也應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)積極性,發(fā)揮政策監(jiān)督作用,促使有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整政策著力點(diǎn)。


  “文件不是一勞永逸的,也要與時(shí)俱進(jìn)。不妨建立信息反饋平臺(tái),及時(shí)吸收新問(wèn)題新情況,向有關(guān)部門(mén)反映,從而采取更有效的政策措施?!备侗W谡f(shuō)。



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